“增减挂钩”是什么？能给贫困县带来什么好处？湖南省国土资源厅党组成员、副厅长金勇章解释，增减挂钩的全称是“城镇建设用地增加和乡村建设用地减少相挂钩”，这是为了保证耕地不减少，又要解决新增建设用地指标较少的难题，在某一个县域内统筹解决建设用地的管理创新。 

2013年以来，湖南省国土资源厅连续推出了6个支持扶贫开发的政策文件，从规划引导、计划支持、指标流转、土地整治、地灾防治、矿山开发、地质公园、地理信息、基层基础等多个方面构建了比较全面、深入和系统的政策支持体系。增减挂钩就是依据土地利用总体规划，将若干准备整理复垦为耕地的农村建设用地（即拆旧区）和准备用于城镇建设的地块（即建新区）组成拆旧建新项目区，通过拆旧和建新，实现项目区内耕地面积增加，在确保建设用地总量不增加的前提下，实现节约集约用地。 

举例说明，在某山区村庄，宅基地面积较大，村庄建设用地占300亩，经过搬迁在附近建了成排的两层小楼，占地只有120亩，那么该村经过整治就节约出农村建设用地180亩，这180亩的建设用地指标就可以用于其他地方搞建设，这个指标就是增减挂钩节余指标。 

新邵县委书记阳晓华介绍，近年来，长沙高新区发展势头强劲，但面临建设用地紧缺和耕地保护的双重压力。新邵县经济总量小，是典型的贫困地区，革命老区，拥有127个建档立卡贫困村，贫困人口75393人，当地脱贫攻坚、全面小康的任务艰巨。同时，新邵县农村建设用地复垦潜力巨大，有易地扶贫搬迁后的废弃宅基地、关闭后的煤炭矿山和鞭炮生产企业、废弃工矿用地4000多亩。 

增减挂钩项目实施后，农民将搬进占地面积小的集中居住区，原来占地面积较大的旧房宅基地复垦为耕地，节余出来的指标拿到长沙高新区有偿使用，既能解决贫困群众最现实的“安居”问题，又解决了贫困群众修建新房“钱从哪来”的窘境。 

阳晓华表示，新邵县计划分两期实施城乡建设用地增减挂钩政策试点工作。一期在潭府、坪上、新田铺、陈家坊、雀塘和严塘等乡镇开展试点工作，二期全面铺开。一期项目复垦易地扶贫搬迁拆旧面积约83公顷，涉及9个乡镇70个行政村，项目建成后可节余挂钩指标约1200亩。 

另据记者了解，新邵县将节余的增减挂钩指标流转到长沙高新区，保障其建设用地需求，并承担建设占用耕地的易地保护责任。“过去挂钩节余指标只能在新邵县内流转，但新邵县本就是贫困地区，指标产生不了太大的经济效益。这次流转到长沙高新区，使得双方互利共赢，对新邵县来说，破解了农村土地整治的资金瓶颈；对于长沙高新区来说，获取了稀缺的指标资源。并对全省其他节余指标的跨区域交易提供了示范。” 金勇章说。